發(fā)改委：進一步放開民間投資市場準(zhǔn)入
2016年10月13日 來源： 中國證券報
發(fā)改委網(wǎng)站12日消息，近日，發(fā)改委印發(fā)了《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（簡稱《措施》），提出了26條措施促進投資增長。《措施》提出，進一步開放民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，鼓勵民間投資進入。依法依規(guī)加快民營銀行審批，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起。
《措施》提出，進一步放開民間投資市場準(zhǔn)入。按照國務(wù)院兩個“36條”、一個“39條”要求，進一步開放民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。確保各類投資主體進入社會服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺實質(zhì)性措施。重點解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評定等方面的突出矛盾。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，進一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實施細(xì)則，切實解決民企與國企公平競爭問題，鼓勵民間資本進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推動相關(guān)立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門檻，保障各方的合法權(quán)益。抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，進一步明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。加快推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。各地區(qū)、各部門引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機制，加快推動有效落實部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。加快修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。推動有關(guān)部門加快落實《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，推動項目前期工作提速。
《措施》指出，鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)優(yōu)勢，改進授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對經(jīng)營狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續(xù)貸支持。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，推進省級再擔(dān)保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導(dǎo)向，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、風(fēng)險可控”原則規(guī)范化操作，加大對處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。積極穩(wěn)妥推進“投貸聯(lián)動”試點，適時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。
《措施》指出，支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動私募股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場。依法依規(guī)加快民營銀行審批，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起。在條件成熟時，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機構(gòu)”的限制。完善排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，積極開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。進一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機構(gòu)在企業(yè)融資過程中的評估、登記等收費行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費。推動動產(chǎn)質(zhì)押統(tǒng)一登記立法，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國集中統(tǒng)一的動產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，以便于金融機構(gòu)等相關(guān)方面查詢和辦理質(zhì)押貸款，改進和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。提高信用評級質(zhì)量，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對民營企業(yè)進行信用評級，對評級結(jié)果一視同仁，引導(dǎo)金融市場和金融機構(gòu)根據(jù)評級結(jié)果等加大對民營企業(yè)的融資支持力度。
《措施》表示，研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。并盡快出臺《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案等行為，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。
