來源：世界浙商網 2016-11-01
釋放實體經濟發展活力，成本是繞不過去的一道坎。近年來，企業各種成本水漲船高，嚴重擠占了實體經濟特別是工業企業的利潤。中央以及地方政府不斷發力，陸續出臺了不少措施，浙江、江蘇、山東、廣東四省更是針對各自特點，放出了不少大招。
企業是支撐經濟發展的主體之一，中央經濟工作會議將降成本列入今年五項重點經濟工作之一，并提出要開展降低實體經濟企業成本行動。
今年以來，我國大部分省級政府都出臺了降成本的意見和要求，措施主要集中在降低稅費負擔、交易成本、用工成本、用能成本、物流成本、融資成本等幾個方面。
GDP總量排名靠前的廣東、江蘇、浙江、山東四省，在降成本方面有哪些實招？隨著地方降成本政策的不斷發力，實體經濟企業將會迎來哪些利好？
新政相繼出臺均直指千億目標
今年8月下旬，國務院正式印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，被認為給降低企業成本描繪了具體的時間表和路線圖。據不完全統計，在國務院這項政策出臺之前，已經有多達28個省份圍繞各自情況公布了降成本政策。尤其是GDP排名靠前的廣東、江蘇、浙江、山東四省，于今年2月至4月間陸續出臺降成本新政，并將減負目標直指千億級以上。
就四省的降成本政策來看，與應對經濟下行壓力、穩定經濟增長的現實需求密不可分。山東省出臺的《關于減輕企業稅費負擔降低財務支出成本的意見》中就鮮明地指出，“當前經濟增速放緩的大背景下，企業作為市場主體在生產經營過程中面臨不少困難，突出表現在企業稅費等成本依然偏高。”
浙江省經信委副主任凌云表示，浙江省出臺降低企業成本、優化發展環境的政策意見，正是順應了廣大企業的呼聲，可以說是浙江為企業減負工作的供給升級。
釋放實體經濟發展活力，成本是繞不過去的一道坎。專家表示，在供給側結構性改革中，降低實體經濟企業成本，保持企業的競爭優勢是重中之重，降低企業經營成本對于傳統制造企業和中小企業，特別是民營企業來說有著重要的支持作用。
國家統計局數據顯示，2016年前三季度，全國完成固定資產投資（不含農戶）426906億元，同比增長8.2%。其中，民間固定資產投資261934億元，同比名義增長2.5%，民間固定資產投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為61.4%。
國家統計局投資司司長賈海撰文指出，民間投資增速回升主要得益于兩個方面。一是經濟大環境有所改善，特別是工業企業出現生產平穩、效益持續改善；二是相關政策效果正在逐步顯現。
國家稅務總局公布的數據顯示，今年8月份首個征期，全國129個改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計算應征資源稅費26.19億元，稅費相抵，總體減負5.54億元，降幅為21.14%。
浙江：精準施策 力度空前
浙江省出臺的30條措施具有較強的針對性，從企業反映突出的稅費、用工、用能、融資、用地、物流、外貿、制度性交易等八個方面成本入手，每一方面都提出幾條有針對性的政策措施，并且這些政策省本級都有權限、可操作。
政策享受對象總體上涵蓋了一、二、三產業的各類企業，其中既有普惠性的政策，如地方水利建設基金減征，也有定向性的政策，如一般工商業用電企業的電費政策；既有長期性的政策，如停征散裝水泥基金，又有臨時性的政策，如臨時下調失業保險費等。
根據企業反映的稅費成本偏高問題，近年來浙江省多次組織開展各種收費的專項清理工作，2015年浙江省政府辦公廳出臺《關于深入推進收費清理改革的通知》，取消、免征、降低了一批行政事業性收費和政府性基金。
同時，在全面落實國家清費減稅政策的基礎上，浙江加大力度免征了小微企業（含個體工商戶）4項行政事業性收費，年減輕小微企業負擔10億元左右；適當降低了非住房轉讓手續費標準，年減輕社會負擔1.2億元左右。
浙江省經信委主任張金如表示，目前浙江省已經公開《浙江省涉企行政事業性收費目錄清單》、《浙江省政府性基金目錄清單》、《浙江省省級政府定價的涉企行政審批前置服務收費目錄清單》等清單?？傮w上看，浙江省企業在稅外收費方面屬于全國負擔最少的省份。
今年7月1日起，浙江在全國率先全面實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度，并在簡政放權、降低制度成本方面不斷發力，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的省份。
談及今年4月浙江出臺的降成本政策，張金如認為，其特點和亮點主要體現在目標定位清、措施針對性強、政策力度大、覆蓋范圍廣等四個方面?！翱梢哉f，這是近年來省政府出臺的政策含金量最大的文件之一。”含金量高體現在此次減稅降費力度空前，以5月1日起全面實施的“營改增”為例，浙江努力確保所有行業稅負只減不增，預計將為全省企業每年減負約300億元。
數據顯示，2015年浙江省城鎮單位就業人員平均工資居全國各省第一位，高于其他三個省份。針對居高不下的用工成本，浙江將通過精簡歸并“五險一金”降低社會保險費，預計社保費每年減免近80億元。
“讓企業真切沐浴到降成本的政策春風。”張金如說。
江蘇：著眼于政策“雨露均沾”
各地的降成本政策聚焦企業普遍關心的問題，更突出了鮮明的地方特色。江蘇省政府副秘書長王志忠稱，江蘇的《關于降低實體經濟企業成本的意見》有鮮明的江蘇個性，32條中的8條是貫徹落實中央政策，其他24條都是江蘇自行出臺的具體、實在的企業降成本措施。
在實體企業數量眾多、特別是中小企業面廣量大的江蘇省，“降成本”著眼于迅速普惠廣大企業。王志忠解釋：“第一，各項政策措施要全覆蓋，確保讓所有實體經濟企業都得益；第二，在省級職權范圍內，確保給予企業最大的政策優惠；第三，努力形成長效機制，確保政策的連續性?！?/p>
目前，江蘇約有規模以上企業5萬家，二、三產業中小微企業150萬家左右。在減輕企業稅費負擔方面，江蘇全面落實小微企業稅收優惠政策。政策規定，對非貨幣資產投資應繳納的個人所得稅可延期至第五年繳納。
為降低用工成本，江蘇省出臺的《關于降低實體經濟企業成本的意見》提出，“在繼續實施現有降低失業、工傷、生育保險費率基礎上，2016～2018年再降低失業保險繳費比例0.5個百分點。困難企業暫時無力繳納社會保險費的，在提供有效繳費擔保后，經批準可緩繳除基本醫療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可達6個月。”
以緩繳社保費條款為例，江蘇在近三年來已將繳費基數統一調至20%，在為企業連續減負基礎上，考慮今年企業可能遭遇更大困難，作出了社保費在不影響當期支出前提下可緩繳的規定，更具針對性。
王志忠還介紹，為了給創辦企業、投資項目創造條件，江蘇將做好相對集中行政許可權改革試點工作，力爭實現全省范圍內企業投資建設項目從立項到開工50日獲批。
山東：重在降低創業創新成本
山東省從降低企業稅費負擔、社會保障性支出、創業創新成本、融資成本和優化產能支出等五個方面，制定了30條政策措施，均圍繞減輕企業稅費負擔、降低財務支出成本展開。
前三季度，山東省民間投資完成28606.1億元，增長5%，增速比去年同期提高1.1個百分點，比全國增速高2.5個百分點。專家分析，民間投資的企穩，與各級政府采取措施鼓勵民間投資、進一步放開投資領域、深化審批制度改革、降低企業特別是小微企業成本等有直接關系。
據媒體報道，截至10月份，山東擁有國家級企業技術中心166家、國家地方聯合實驗室53家，在全國均居前列。創業創新已經成為山東創新發展、轉型升級、提質增效的重要“穩定器”。
相較于其他三個省份，山東在此次出臺的降成本方案中，將降低創業創新成本擺在了顯著位置，這與其加速新舊動能轉化、促進產業優化升級的發展思路不謀而合。
山東省財政廳副廳長宋文旭表示，針對降低創業創新成本，山東首先將“創新券”政策的補助范圍由小微企業擴大至中小微企業，目前已有1100多家企業預約共享科學儀器設備近9000次，有效解決了企業創新缺乏專業設備支撐的問題。
同時，擴大科技保險財政補償政策實施范圍。進一步放大政策效應，在適當提高單戶企業最高財政補助數額的同時，將高新技術企業購買的產品研發責任保險和關鍵研發設備保險等納入保險補償產品范圍，進一步促進裝備制造業技術創新和成果轉化。
廣東：減負目標4000億全國最高
廣東省2月份出臺的這項《供給側結構性改革降成本行動計劃》中，力爭到2016年底，為全省企業減負約4000億元，這是在浙蘇魯粵四省中出臺降成本政策最早，也是提出“減負”額度最高的省份。
“降成本”僅是廣東省瞄準供給側改革的其中一步。同時出臺的《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016-2018）》及去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等5個行動計劃，可以看作是廣東“去降補”工作的一次集中發力。
據官方公布的數據，2016年上半年，廣東省已為企業直接減負超過488億元，其中降低制度性交易成本34.83 億元。
制度性交易成本降低是廣東堅持市場化改革的一大亮點。廣東近年來連續推出商事制度改革、企業投資項目清單管理制度、證照分離等體制改革。2015年2月，企業投資項目清單管理制度的唯一試點落地廣東全省，為全國實行統一的市場準入負面清單制度探索路徑、積累經驗、提供示范。
《浙商》記者了解到，廣東的清單管理改革以公布負面清單、放寬企業投資準入、列明行政審批清單、界定政府行政權責以及建立政府監管清單、規范投資主體行為的方式，實現企業投資項目管理方式的轉變，讓營商環境更加市場化、法制化。
而在廣東今年制訂的行動計劃中，將通過進一步簡政放權轉變政府職能，實施降低制度性交易成本、企業人工成本、企業稅負成本、社會保險費、企業財務成本、電力等生產要素成本和企業物流成本的一攬子政策措施，切實減輕企業負擔，促進經濟平穩健康發展。
