來源：世界浙商網(wǎng) 2016-11-01
釋放實體經(jīng)濟發(fā)展活力，成本是繞不過去的一道坎。近年來，企業(yè)各種成本水漲船高，嚴重擠占了實體經(jīng)濟特別是工業(yè)企業(yè)的利潤。中央以及地方政府不斷發(fā)力，陸續(xù)出臺了不少措施，浙江、江蘇、山東、廣東四省更是針對各自特點，放出了不少大招。
企業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的主體之一，中央經(jīng)濟工作會議將降成本列入今年五項重點經(jīng)濟工作之一，并提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。
今年以來，我國大部分省級政府都出臺了降成本的意見和要求，措施主要集中在降低稅費負擔、交易成本、用工成本、用能成本、物流成本、融資成本等幾個方面。
GDP總量排名靠前的廣東、江蘇、浙江、山東四省，在降成本方面有哪些實招？隨著地方降成本政策的不斷發(fā)力，實體經(jīng)濟企業(yè)將會迎來哪些利好？
新政相繼出臺均直指千億目標
今年8月下旬，國務院正式印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，被認為給降低企業(yè)成本描繪了具體的時間表和路線圖。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國務院這項政策出臺之前，已經(jīng)有多達28個省份圍繞各自情況公布了降成本政策。尤其是GDP排名靠前的廣東、江蘇、浙江、山東四省，于今年2月至4月間陸續(xù)出臺降成本新政，并將減負目標直指千億級以上。
就四省的降成本政策來看，與應對經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需求密不可分。山東省出臺的《關于減輕企業(yè)稅費負擔降低財務支出成本的意見》中就鮮明地指出，“當前經(jīng)濟增速放緩的大背景下，企業(yè)作為市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨不少困難，突出表現(xiàn)在企業(yè)稅費等成本依然偏高。”
浙江省經(jīng)信委副主任凌云表示，浙江省出臺降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策意見，正是順應了廣大企業(yè)的呼聲，可以說是浙江為企業(yè)減負工作的供給升級。
釋放實體經(jīng)濟發(fā)展活力，成本是繞不過去的一道坎。專家表示，在供給側(cè)結構性改革中，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢是重中之重，降低企業(yè)經(jīng)營成本對于傳統(tǒng)制造企業(yè)和中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)來說有著重要的支持作用。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度，全國完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）426906億元，同比增長8.2%。其中，民間固定資產(chǎn)投資261934億元，同比名義增長2.5%，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.4%。
國家統(tǒng)計局投資司司長賈海撰文指出，民間投資增速回升主要得益于兩個方面。一是經(jīng)濟大環(huán)境有所改善，特別是工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、效益持續(xù)改善；二是相關政策效果正在逐步顯現(xiàn)。
國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份首個征期，全國129個改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計算應征資源稅費26.19億元，稅費相抵，總體減負5.54億元，降幅為21.14%。
浙江：精準施策 力度空前
浙江省出臺的30條措施具有較強的針對性，從企業(yè)反映突出的稅費、用工、用能、融資、用地、物流、外貿(mào)、制度性交易等八個方面成本入手，每一方面都提出幾條有針對性的政策措施，并且這些政策省本級都有權限、可操作。
政策享受對象總體上涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)，其中既有普惠性的政策，如地方水利建設基金減征，也有定向性的政策，如一般工商業(yè)用電企業(yè)的電費政策；既有長期性的政策，如停征散裝水泥基金，又有臨時性的政策，如臨時下調(diào)失業(yè)保險費等。
根據(jù)企業(yè)反映的稅費成本偏高問題，近年來浙江省多次組織開展各種收費的專項清理工作，2015年浙江省政府辦公廳出臺《關于深入推進收費清理改革的通知》，取消、免征、降低了一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。
同時，在全面落實國家清費減稅政策的基礎上，浙江加大力度免征了小微企業(yè)（含個體工商戶）4項行政事業(yè)性收費，年減輕小微企業(yè)負擔10億元左右；適當降低了非住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費標準，年減輕社會負擔1.2億元左右。
浙江省經(jīng)信委主任張金如表示，目前浙江省已經(jīng)公開《浙江省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》、《浙江省政府性基金目錄清單》、《浙江省省級政府定價的涉企行政審批前置服務收費目錄清單》等清單。總體上看，浙江省企業(yè)在稅外收費方面屬于全國負擔最少的省份。
今年7月1日起，浙江在全國率先全面實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度，并在簡政放權、降低制度成本方面不斷發(fā)力，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份。
談及今年4月浙江出臺的降成本政策，張金如認為，其特點和亮點主要體現(xiàn)在目標定位清、措施針對性強、政策力度大、覆蓋范圍廣等四個方面。“可以說，這是近年來省政府出臺的政策含金量最大的文件之一。”含金量高體現(xiàn)在此次減稅降費力度空前，以5月1日起全面實施的“營改增”為例，浙江努力確保所有行業(yè)稅負只減不增，預計將為全省企業(yè)每年減負約300億元。
數(shù)據(jù)顯示，2015年浙江省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資居全國各省第一位，高于其他三個省份。針對居高不下的用工成本，浙江將通過精簡歸并“五險一金”降低社會保險費，預計社保費每年減免近80億元。
“讓企業(yè)真切沐浴到降成本的政策春風。”張金如說。
江蘇：著眼于政策“雨露均沾”
各地的降成本政策聚焦企業(yè)普遍關心的問題，更突出了鮮明的地方特色。江蘇省政府副秘書長王志忠稱，江蘇的《關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》有鮮明的江蘇個性，32條中的8條是貫徹落實中央政策，其他24條都是江蘇自行出臺的具體、實在的企業(yè)降成本措施。
在實體企業(yè)數(shù)量眾多、特別是中小企業(yè)面廣量大的江蘇省，“降成本”著眼于迅速普惠廣大企業(yè)。王志忠解釋：“第一，各項政策措施要全覆蓋，確保讓所有實體經(jīng)濟企業(yè)都得益；第二，在省級職權范圍內(nèi)，確保給予企業(yè)最大的政策優(yōu)惠；第三，努力形成長效機制，確保政策的連續(xù)性。”
目前，江蘇約有規(guī)模以上企業(yè)5萬家，二、三產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)150萬家左右。在減輕企業(yè)稅費負擔方面，江蘇全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。政策規(guī)定，對非貨幣資產(chǎn)投資應繳納的個人所得稅可延期至第五年繳納。
為降低用工成本，江蘇省出臺的《關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》提出，“在繼續(xù)實施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險費率基礎上，2016～2018年再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個百分點。困難企業(yè)暫時無力繳納社會保險費的，在提供有效繳費擔保后，經(jīng)批準可緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可達6個月。”
以緩繳社保費條款為例，江蘇在近三年來已將繳費基數(shù)統(tǒng)一調(diào)至20%，在為企業(yè)連續(xù)減負基礎上，考慮今年企業(yè)可能遭遇更大困難，作出了社保費在不影響當期支出前提下可緩繳的規(guī)定，更具針對性。
王志忠還介紹，為了給創(chuàng)辦企業(yè)、投資項目創(chuàng)造條件，江蘇將做好相對集中行政許可權改革試點工作，力爭實現(xiàn)全省范圍內(nèi)企業(yè)投資建設項目從立項到開工50日獲批。
山東：重在降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本
山東省從降低企業(yè)稅費負擔、社會保障性支出、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、融資成本和優(yōu)化產(chǎn)能支出等五個方面，制定了30條政策措施，均圍繞減輕企業(yè)稅費負擔、降低財務支出成本展開。
前三季度，山東省民間投資完成28606.1億元，增長5%，增速比去年同期提高1.1個百分點，比全國增速高2.5個百分點。專家分析，民間投資的企穩(wěn)，與各級政府采取措施鼓勵民間投資、進一步放開投資領域、深化審批制度改革、降低企業(yè)特別是小微企業(yè)成本等有直接關系。
據(jù)媒體報道，截至10月份，山東擁有國家級企業(yè)技術中心166家、國家地方聯(lián)合實驗室53家，在全國均居前列。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為山東創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要“穩(wěn)定器”。
相較于其他三個省份，山東在此次出臺的降成本方案中，將降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本擺在了顯著位置，這與其加速新舊動能轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的發(fā)展思路不謀而合。
山東省財政廳副廳長宋文旭表示，針對降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，山東首先將“創(chuàng)新券”政策的補助范圍由小微企業(yè)擴大至中小微企業(yè)，目前已有1100多家企業(yè)預約共享科學儀器設備近9000次，有效解決了企業(yè)創(chuàng)新缺乏專業(yè)設備支撐的問題。
同時，擴大科技保險財政補償政策實施范圍。進一步放大政策效應，在適當提高單戶企業(yè)最高財政補助數(shù)額的同時，將高新技術企業(yè)購買的產(chǎn)品研發(fā)責任保險和關鍵研發(fā)設備保險等納入保險補償產(chǎn)品范圍，進一步促進裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
廣東：減負目標4000億全國最高
廣東省2月份出臺的這項《供給側(cè)結構性改革降成本行動計劃》中，力爭到2016年底，為全省企業(yè)減負約4000億元，這是在浙蘇魯粵四省中出臺降成本政策最早，也是提出“減負”額度最高的省份。
“降成本”僅是廣東省瞄準供給側(cè)改革的其中一步。同時出臺的《廣東省供給側(cè)結構性改革總體方案（2016-2018）》及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等5個行動計劃，可以看作是廣東“去降補”工作的一次集中發(fā)力。
據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2016年上半年，廣東省已為企業(yè)直接減負超過488億元，其中降低制度性交易成本34.83 億元。
制度性交易成本降低是廣東堅持市場化改革的一大亮點。廣東近年來連續(xù)推出商事制度改革、企業(yè)投資項目清單管理制度、證照分離等體制改革。2015年2月，企業(yè)投資項目清單管理制度的唯一試點落地廣東全省，為全國實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。
《浙商》記者了解到，廣東的清單管理改革以公布負面清單、放寬企業(yè)投資準入、列明行政審批清單、界定政府行政權責以及建立政府監(jiān)管清單、規(guī)范投資主體行為的方式，實現(xiàn)企業(yè)投資項目管理方式的轉(zhuǎn)變，讓營商環(huán)境更加市場化、法制化。
而在廣東今年制訂的行動計劃中，將通過進一步簡政放權轉(zhuǎn)變政府職能，實施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負成本、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力等生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
