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山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持改革創(chuàng)新、公平公正、誠實守信、權(quán)責(zé)一致，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。
各級人民政府以及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
第五條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。
鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。
第六條 市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會責(zé)任，接受政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。
第七條 各級人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進(jìn)典型的宣傳，營造人人都是營商環(huán)境、人人建設(shè)營商環(huán)境的社會氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第八條 國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。
各級人民政府和有關(guān)部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。
禁止在市場準(zhǔn)入、融資借貸、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簡化市場主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理事項，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。
企業(yè)申請辦理地址等相關(guān)變更登記的， 行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理，不得違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)在遷移過程中持有的有效證照不再重復(fù)辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 依法保護(hù)各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
第十一條 本省維護(hù)公平競爭的市場秩序。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
對達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭以及不正當(dāng)競爭等行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限依法開展調(diào)查和處理。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善孵化載體建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)支撐，鼓勵社會主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。目錄清單以外，有關(guān)部門和單位實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。
除法律、法規(guī)規(guī)定義務(wù)外，任何單位不得要求市場主體提供財力、物力或者人力等。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門對實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)收費(fèi)主體誠信經(jīng)營、合理定價；對實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格，監(jiān)督收費(fèi)主體嚴(yán)格執(zhí)行。
嚴(yán)禁收費(fèi)主體擅自對實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)。嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)。嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。
沒有國家和省的規(guī)定，任何組織和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比達(dá)標(biāo)表彰活動，不得利用評比達(dá)標(biāo)表彰活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。
第十六條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場主體的綜合融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策和相關(guān)金融風(fēng)險分擔(dān)以及損失補(bǔ)償措施，引導(dǎo)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、私募投資管理機(jī)構(gòu)以及開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社等地方金融組織，加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持。
第十七條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
第十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制行政審批中介服務(wù)事項目錄。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
國家機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織以及國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織舉辦的企業(yè)，不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十九條 行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)，維護(hù)會員的合法權(quán)益。
行業(yè)協(xié)會、商會不得組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)，便利中小投資者依法維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)社會投資積極性。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)款項，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
第二十一條 對外國投資者的投資不實行征收。
在特殊情況下，為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時給予公平、合理的補(bǔ)償。
第二十二條 縣級以上人民政府行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化，實現(xiàn)“一窗受理、一次辦好”，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度，將行使的各項行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項及其依據(jù)、行使主體、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，制定并公布政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、規(guī)程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，做到不同層級同一服務(wù)事項同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，按照減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、現(xiàn)場辦結(jié)等制度，構(gòu)建跨部門橫向聯(lián)通、跨層級縱向聯(lián)動的服務(wù)模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省規(guī)定的辦理時限內(nèi)盡快辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在前述規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時限內(nèi)進(jìn)一步壓減時間，并向社會公開。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立便民服務(wù)中心，實行政務(wù)服務(wù)事項綜合受理、集中辦理、現(xiàn)場服務(wù)、限時服務(wù)，為公民、法人和其他組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點，提供政務(wù)服務(wù)事項辦理延伸服務(wù)。
第二十七條 省人民政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求，建立全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推廣并完善電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實行跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入一體化在線平臺辦理。
各級人民政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得要求公民、法人和其他組織提供沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料；能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供。
第二十八條 公民、法人和其他組織依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。
除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、辦事窗口以及有關(guān)新聞媒體向社會公開。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托在線政務(wù)服務(wù)平臺，將制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎勵、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起三個工作日內(nèi)在平臺集中公開。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉企政策輔導(dǎo)機(jī)制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體提供涉企政策服務(wù)。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品和醫(yī)療器械采購、特許經(jīng)營權(quán)以及其他涉及公共利益、公共安全的資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，降低辦理成本，提高服務(wù)效率。
不動產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)時，在申請材料齊全并符合法定形式的情況下，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)辦結(jié)，不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料。
第三十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制并公布工程建設(shè)項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。
依法設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)多規(guī)合一，推行區(qū)域化評估，對區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用，提高項目落地效率。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。
已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項目時，不得要求市場主體重復(fù)開展相關(guān)評估評價。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
第三十四條 證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。
第四章 法治環(huán)境
第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止與法律、法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，并予以公布。
制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，并充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會意見。
第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善社會信用體系，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整或者相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第三十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
縣級以上人民政府有關(guān)部門對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查機(jī)制，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，并及時向社會公開抽查檢查結(jié)果。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；同一系統(tǒng)的上級部門已對同一企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個部門對同一市場主體進(jìn)行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。
實施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三十八條 實行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照誰執(zhí)法、誰公示的原則，建立行政執(zhí)法事前公開、事中公示、事后公開機(jī)制，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第三十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家和省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋酱儆嘘P(guān)部門依法履行職責(zé)，切實保障市場主體的合法權(quán)益。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)實施，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采取相應(yīng)措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。
禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。
第四十三條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第四十四條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限通知家屬。
司法機(jī)關(guān)依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
第四十五條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對提供律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)出臺鼓勵性措施，引導(dǎo)其為市場主體提供有針對性的法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，幫助市場主體依法維護(hù)合法權(quán)益。
各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為建立調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的市場主體糾紛多元化解機(jī)制提供便利，鼓勵市場主體庭前、庭外自行解決糾紛，減少和消除市場主體落實糾紛解決方案的阻礙。
第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為公眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。
縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。市場主體合法權(quán)益受到損害時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法提供法律維權(quán)服務(wù)。
第五章 監(jiān)督保障
第四十七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。
第四十八條 省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
制定政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快社會信用體系建設(shè)，通過信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用信息征集、披露、使用和管理，不斷提升信用監(jiān)管效能。
第五十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式聽取市場主體的意見建議，及時了解并依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題。
第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，通過便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。
對有關(guān)營商環(huán)境的投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時受理，并依法為投訴人、舉報人保密；投訴、舉報事項辦結(jié)后，及時將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人。
第五十二條 鼓勵和支持對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場主體的報道，應(yīng)當(dāng)真實、客觀。任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進(jìn)行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵和服務(wù)保障等措施，發(fā)布人才需求目錄，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。
第五十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。
鼓勵企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān)。
第五十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監(jiān)控，依法實行重點監(jiān)管，重點監(jiān)管事項應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量和范圍。
第五十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)擴(kuò)大對外開放需要，積極完善外籍人員工作、生活聚集區(qū)域的教育、醫(yī)療、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，建設(shè)具有國際化特色的人居環(huán)境。
鼓勵和支持開展教育國際交流與合作，引進(jìn)國內(nèi)外著名高校與本地高校合作辦學(xué)，建設(shè)國際交流合作示范學(xué)校和特色學(xué)校。根據(jù)外籍人才居住和引進(jìn)等情況，合理規(guī)劃建設(shè)外籍人員子女學(xué)校。
鼓勵省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省外、境外醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作組建國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國際化服務(wù)能力。
第五十七條 省人民政府按照全國統(tǒng)一的營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，通過委托第三方評估等方式，定期組織開展全省營商環(huán)境評價工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，配合做好營商環(huán)境評價相關(guān)工作，不得弄虛作假。
任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第六章 法律責(zé)任
第五十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第五十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門和工作人員不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）違反規(guī)定在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；
（二）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；
（三）違反規(guī)定限制企業(yè)自由遷移的；
（四）違反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；
（五）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者變相收取費(fèi)用的；
（六）強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)的；
（七）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未及時清退返還涉企保證金的；
（八）違反規(guī)定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；
（九）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（十）泄露或者非法向他人提供在履行職責(zé)過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業(yè)秘密的；
（十一）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報的；
（十二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及有其他損害營商環(huán)境情形的。
第六十條 各級人民政府及其有關(guān)部門和工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但符合下列條件之一的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)：
（一）符合國家和省確定的改革方向的；
（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定的；
（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利的；
（五）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第六十一條 公用企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
來源：山東省工商業(yè)聯(lián)合會
山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持改革創(chuàng)新、公平公正、誠實守信、權(quán)責(zé)一致，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。
各級人民政府以及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
第五條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。
鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。
第六條 市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會責(zé)任，接受政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。
第七條 各級人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進(jìn)典型的宣傳，營造人人都是營商環(huán)境、人人建設(shè)營商環(huán)境的社會氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第八條 國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。
各級人民政府和有關(guān)部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。
禁止在市場準(zhǔn)入、融資借貸、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簡化市場主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理事項，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。
企業(yè)申請辦理地址等相關(guān)變更登記的， 行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理，不得違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)在遷移過程中持有的有效證照不再重復(fù)辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 依法保護(hù)各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
第十一條 本省維護(hù)公平競爭的市場秩序。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
對達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭以及不正當(dāng)競爭等行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限依法開展調(diào)查和處理。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善孵化載體建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)支撐，鼓勵社會主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。目錄清單以外，有關(guān)部門和單位實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。
除法律、法規(guī)規(guī)定義務(wù)外，任何單位不得要求市場主體提供財力、物力或者人力等。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門對實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)收費(fèi)主體誠信經(jīng)營、合理定價；對實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格，監(jiān)督收費(fèi)主體嚴(yán)格執(zhí)行。
嚴(yán)禁收費(fèi)主體擅自對實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)。嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)。嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。
沒有國家和省的規(guī)定，任何組織和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比達(dá)標(biāo)表彰活動，不得利用評比達(dá)標(biāo)表彰活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。
第十六條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場主體的綜合融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策和相關(guān)金融風(fēng)險分擔(dān)以及損失補(bǔ)償措施，引導(dǎo)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、私募投資管理機(jī)構(gòu)以及開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社等地方金融組織，加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持。
第十七條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
第十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制行政審批中介服務(wù)事項目錄。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
國家機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織以及國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織舉辦的企業(yè)，不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十九條 行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)，維護(hù)會員的合法權(quán)益。
行業(yè)協(xié)會、商會不得組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)，便利中小投資者依法維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)社會投資積極性。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)款項，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
第二十一條 對外國投資者的投資不實行征收。
在特殊情況下，為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時給予公平、合理的補(bǔ)償。
第二十二條 縣級以上人民政府行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化，實現(xiàn)“一窗受理、一次辦好”，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單制度，將行使的各項行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項及其依據(jù)、行使主體、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，制定并公布政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、規(guī)程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，做到不同層級同一服務(wù)事項同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，按照減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、現(xiàn)場辦結(jié)等制度，構(gòu)建跨部門橫向聯(lián)通、跨層級縱向聯(lián)動的服務(wù)模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省規(guī)定的辦理時限內(nèi)盡快辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在前述規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時限內(nèi)進(jìn)一步壓減時間，并向社會公開。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立便民服務(wù)中心，實行政務(wù)服務(wù)事項綜合受理、集中辦理、現(xiàn)場服務(wù)、限時服務(wù)，為公民、法人和其他組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點，提供政務(wù)服務(wù)事項辦理延伸服務(wù)。
第二十七條 省人民政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求，建立全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推廣并完善電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實行跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入一體化在線平臺辦理。
各級人民政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得要求公民、法人和其他組織提供沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料；能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供。
第二十八條 公民、法人和其他組織依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。
除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、辦事窗口以及有關(guān)新聞媒體向社會公開。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托在線政務(wù)服務(wù)平臺，將制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)、融資、獎勵、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起三個工作日內(nèi)在平臺集中公開。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉企政策輔導(dǎo)機(jī)制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體提供涉企政策服務(wù)。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品和醫(yī)療器械采購、特許經(jīng)營權(quán)以及其他涉及公共利益、公共安全的資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，降低辦理成本，提高服務(wù)效率。
不動產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)時，在申請材料齊全并符合法定形式的情況下，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)辦結(jié)，不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料。
第三十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制并公布工程建設(shè)項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。
依法設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)多規(guī)合一，推行區(qū)域化評估，對區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用，提高項目落地效率。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。
已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項目時，不得要求市場主體重復(fù)開展相關(guān)評估評價。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
第三十四條 證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。
第四章 法治環(huán)境
第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止與法律、法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，并予以公布。
制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，并充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會意見。
第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善社會信用體系，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。
各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整或者相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第三十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
縣級以上人民政府有關(guān)部門對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查機(jī)制，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，并及時向社會公開抽查檢查結(jié)果。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；同一系統(tǒng)的上級部門已對同一企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個部門對同一市場主體進(jìn)行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。
實施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三十八條 實行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照誰執(zhí)法、誰公示的原則，建立行政執(zhí)法事前公開、事中公示、事后公開機(jī)制，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第三十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家和省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋酱儆嘘P(guān)部門依法履行職責(zé)，切實保障市場主體的合法權(quán)益。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)實施，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采取相應(yīng)措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。
禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。
第四十三條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第四十四條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限通知家屬。
司法機(jī)關(guān)依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
第四十五條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對提供律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)出臺鼓勵性措施，引導(dǎo)其為市場主體提供有針對性的法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，幫助市場主體依法維護(hù)合法權(quán)益。
各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為建立調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的市場主體糾紛多元化解機(jī)制提供便利，鼓勵市場主體庭前、庭外自行解決糾紛，減少和消除市場主體落實糾紛解決方案的阻礙。
第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為公眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。
縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。市場主體合法權(quán)益受到損害時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法提供法律維權(quán)服務(wù)。
第五章 監(jiān)督保障
第四十七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。
第四十八條 省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
制定政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快社會信用體系建設(shè)，通過信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用信息征集、披露、使用和管理，不斷提升信用監(jiān)管效能。
第五十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式聽取市場主體的意見建議，及時了解并依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題。
第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，通過便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。
對有關(guān)營商環(huán)境的投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時受理，并依法為投訴人、舉報人保密；投訴、舉報事項辦結(jié)后，及時將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人。
第五十二條 鼓勵和支持對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場主體的報道，應(yīng)當(dāng)真實、客觀。任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進(jìn)行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵和服務(wù)保障等措施，發(fā)布人才需求目錄，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。
第五十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。
鼓勵企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān)。
第五十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監(jiān)控，依法實行重點監(jiān)管，重點監(jiān)管事項應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量和范圍。
第五十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)擴(kuò)大對外開放需要，積極完善外籍人員工作、生活聚集區(qū)域的教育、醫(yī)療、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，建設(shè)具有國際化特色的人居環(huán)境。
鼓勵和支持開展教育國際交流與合作，引進(jìn)國內(nèi)外著名高校與本地高校合作辦學(xué)，建設(shè)國際交流合作示范學(xué)校和特色學(xué)校。根據(jù)外籍人才居住和引進(jìn)等情況，合理規(guī)劃建設(shè)外籍人員子女學(xué)校。
鼓勵省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省外、境外醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作組建國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國際化服務(wù)能力。
第五十七條 省人民政府按照全國統(tǒng)一的營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，通過委托第三方評估等方式，定期組織開展全省營商環(huán)境評價工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，配合做好營商環(huán)境評價相關(guān)工作，不得弄虛作假。
任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第六章 法律責(zé)任
第五十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第五十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門和工作人員不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）違反規(guī)定在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；
（二）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；
（三）違反規(guī)定限制企業(yè)自由遷移的；
（四）違反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；
（五）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者變相收取費(fèi)用的；
（六）強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)的；
（七）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未及時清退返還涉企保證金的；
（八）違反規(guī)定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；
（九）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（十）泄露或者非法向他人提供在履行職責(zé)過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業(yè)秘密的；
（十一）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報的；
（十二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及有其他損害營商環(huán)境情形的。
第六十條 各級人民政府及其有關(guān)部門和工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但符合下列條件之一的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)：
（一）符合國家和省確定的改革方向的；
（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定的；
（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利的；
（五）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第六十一條 公用企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
來源：山東省工商業(yè)聯(lián)合會