《山東省優化營商環境條例(草案)》已經省第十三屆人大常委會第十五次會議初次審議。根據《山東省地方立法條例》規定，12月3日，省人大常委會法制工作委員會將《山東省優化營商環境條例(草案)》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。
山東省優化營商環境條例
（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環境
第三章 政務環境
第四章 法治環境
第五章 監督保障
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優化營商環境，保護各類市場主體合法權益，激發市場活力，促進經濟社會高質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內的優化營商環境工作，適用本條例。
第三條 優化營商環境工作，應當遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持改革創新、公平公正、誠實守信、權責一致，發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境。
第四條 各級人民政府應當加強對本行政區域內優化營商環境工作的組織領導，制定實施優化營商環境政策措施，建立優化營商環境工作協調機制，協調解決優化營商環境中的重大問題。
縣級以上人民政府有關部門、司法機關、人民團體應當按照各自職責，做好優化營商環境有關工作。
各級人民政府以及有關部門的主要負責人，是本行政區域、本部門優化營商環境工作的第一責任人。
第五條 各級機關應當按照權利平等、機會平等、規則平等的原則，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。
鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力；積極促進外商投資，平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體。
第六條 市場主體在生產經營活動中應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信、公平競爭，承擔生態環境保護、耕地保護、消費者權益保護等社會責任，接受政府有關部門和社會公眾的監督。
第七條 各級人民政府和新聞媒體應當加強優化營商環境的法律、法規、政策措施和先進典型的宣傳，營造人人都是營商環境、人人建設營商環境的社會氛圍。
第二章 市場環境
第八條 國家規定的市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入。
各級人民政府和有關部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。
禁止在市場準入、融資借貸、招標投標等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。
第九條 各級人民政府及其有關部門、單位應當推進“證照分離”改革，持續精簡涉企經營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利。
縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定簡化市場主體從設立到具備一般性經營條件所需辦理事項，壓縮辦理環節和時間，推行企業登記全程網上辦理，實行一次認證、全網通辦。
企業申請辦理地址等相關變更登記的， 行政審批服務、市場監督管理等部門應當依法予以辦理，不得違背企業意愿限制企業自由遷移。企業在遷移過程中持有的有效證照不再重復辦理。法律、法規另有規定的除外。
第十條 依法保護各類所有制市場主體財產權和其他合法權益。
嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的不利影響。
第十一條 本省維護公平競爭的市場秩序。縣級以上人民政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環境。
對達成壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭以及不正當競爭等行為，有關部門應當按照職責權限依法開展調查和處理。
第十二條 縣級以上人民政府應當加強企業家隊伍建設，樹立優秀企業家典型，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的社會氛圍。
縣級以上人民政府有關部門應當采取措施，依法保護企業家人身權、財產權、創新收益權和經營自主權，鼓勵企業家干事創業、追求卓越、勇于擔當、服務社會。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善有利于創業創新的扶持政策和激勵措施，統籌安排各類支持創業創新的資金，健全創業輔導制度，完善孵化載體建設，強化服務支撐，鼓勵社會主體創業創新。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規定公示本地區執行的政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單。目錄清單以外，有關部門和單位實施行政管理或者提供公共服務不得收取任何費用。
除法律、法規規定義務外，任何單位不得要求市場主體提供財力、物力或者人力等。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。
第十五條 各級人民政府及其有關部門對實行市場調節價的服務收費項目，應當引入競爭機制，引導收費主體誠信經營、合理定價；對實行政府定價或者政府指導價的服務收費項目，應當嚴格核定服務成本，制定服務標準和價格，監督收費主體嚴格執行。
嚴禁收費主體擅自對實行政府定價或者政府指導價的經營服務性收費提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費。嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團。嚴禁中介服務機構利用行政資源強制收取費用等行為。
